Boo Områdesnämnd 2005-09-20
Detta är ett utdrag ur protokollet från Boo Områdesnämnd
2005-09-20 innehållande punkter som ansetts beröra Kummelnäs.
OBS!
- Utdraget innehåller inte alla punkter/paragrafer som föredrogs på mötet.
- I vissa fall har delar av punkter/paragrafer som inte berör Kummelnäs utelämnats.
- Vi kan inte garantera utdragets överensstämmelse med originalet.
- Originalet kan läsas i sin helhet hos Nacka Kommun.
Detta utdrag innehåller följande punkter:
<- Tillbaka
___
§ 142
Kummelnäs 1:178 - Karbovägen 1
Yttranden till Kammarrätten avseende tillbyggnad av fritidshus som uppförts utan lov
Beslut
Områdesnämnden antar bygglovenhetens två förslag till yttranden till
Kammarrätten.
Ärendet
Den 18 maj 2005 yttrade sig Områdesnämnden Boo till Kammarrätten i mål nr
8413-03 och mål nr 8416-03 avseende tilläggsavgift respektive bygglov för
tillbyggnad som uppförts utan lov.
Med anledning av att sökande har inkommit med ytterligare en skrivelse i ärendet
har Områdesnämnden Boo beretts tillfälle att yttra sig senast den 18 juli 2005.
Anstånd har beviljats till den 30 september 2005.
Sökanden önskar få besked om den redan uppförda tillbyggnaden kan beviljas
bygglov i efterhand enligt förslag till ny detaljplan och skälen till att
detaljplanen ännu inte är antagen samt när den beräknas antas av
kommunfullmäktige.
Nämnden konstaterar att huvudbygganden efter tillbyggnaden får en total
byggnadsyta på 89 kvm, vilket ryms inom det förslag till byggrätt som
föreslagits för ovannämnda fastighet i den nya detaljplanen. Nämnden konstaterar
dock att frågan är hypotetisk och bedömer den som irrelevant i det aktuella
fallet.
Områdesnämnden avstår från att yttra sig i frågorna kring detaljplanen.
Handlingar i ärendet
Byggenhetens tjänsteskrivelse den 5 september 2005
Byggenhetens två förslag till yttranden daterade 5 september 2005
Skrivelse till Kammarrätten daterad den 22 juni 2005 från Advokatfirman Åberg &
Co
Yrkanden
Bertil Damberg (s) yrkade avslag på förslaget till beslut till förmån för
sökandens ansökan.
Beslutsgång
Ordföranden ställde byggenhetens förslag till beslut mot Bertil Dambergs yrkande
och fann att nämnden hade beslutat i enlighet med byggenhetens förslag till
beslut.
Votering begärdes och genomfördes.
För byggenhetens förslag röstade Åsa Eklund (m), Cathrin Bergenstråhle (m),
Peter Zethraeus (m), Daniel Claesson (m), Gunilla Grudevall-Sten (fp), Lennart
Grudevall (fp) och Birgitta Persson (kd).
För Bertil Dambergs yrkande röstade Bertil Damberg (s), Anders Huzelius (s), Dan
Johansson (v) och Henrik Sundström (mp).
Nämnden beslöt med 7 röster mot 4 i enlighet med Byggenhetens förslag till
beslut.
Reservationer
Den socialdemokratiska gruppen lämnade följande reservation till protokollet:
"Vi socialdemokrater anser att den moderatledda majoriteten i detta fall - som i
så många andra - låter orättvisa och olikhet inför lagen vara den politiska
metoden. I fall efter fall är det slumpen som avgör hur den enskilde behandlas.
Denna godtycklighet måste få ett slut! Fastighetsägarna i Boo måste kunna känna
förtroende för de beslut de folkvalda politikerna fattar.
Vid ett och samma nämndsammanträde fattar den borgerliga majoriteten beslut
avseende fastigheten Kummelnäs 7:8 och 1:178. Två, som vi socialdemokrater ser
det, fullständigt lika ärenden vad avser sakskäl för att kunna tillämpa en
generösare bedömning av den sökandes sakskäl hanteras och beslutas helt olika.
Här anförs i förslag till beslut gällande Kummelnäs 7:8 följande argument:
Fastigheten omfattas av områdesbestämmelser, Ob3. Dessa ger en
utbyggnadsmöjlighet för fritidshus till 45 m2 och 20 m2 uthus eller garage.
Fastigheten ligger inom område "A" i Planeringsstrategin för utvecklingsområden
i Boo. Område "A" har prioritet tre. Detaljplanearbete kommer tidigast att
startas upp 2008, vilket innebär att det inte kommer att finnas någon detaljplan
förrän tidigast ca 2013. Det föreligger inte någon akut sanitär olägenhet inom
området och många fastigheter är redan permanentklassificerade.
Inom områden som ska ingå i kommande detaljplaner föreslår planenheten i princip
alltid avslag för liknande ansökningar. Det är ofta olämpligt att föregripa det
kommande detaljplanearbetet genom att "rycka ut" en enskild fastighet som ges
möjlighet att bygga. Mot bakgrund av att det kommer att dröja flera år innan en
detaljplan kommer att tas fram och att flertalet fastigheter inom området redan
är permanentklassificerade anser Planenheten dock att det kan vara lämpligt att
göra ett undantag från principen i detta enskilda fall.
Dessa skäl skulle naturligtvis även anförts som skäl till beslutet avseende
Kummelnäs 1:178 i yttrandet till Kammarrätten. Nacka kommun skulle där ha
återtagit sin tidigare ståndpunkt i ärendet och beviljat bygglov i efterhand.
Dock med förutsättningen att fastighetsägaren betalar de avgifter som krävs för
beviljande i efterhand. Allt annat anser vi socialdemokrater vara uttryck för
politiskt hyckleri från den moderatledda majoriteten."
Dan Johansson (v) reserverade sig mot beslutet.
Henrik Sundström (mp) reserverade sig mot beslutet.
<- Tillbaka
___
§ 145
Detaljplan för Kummelnäs 1:492, 1:494 och 1:508 Thomasvägen
Dnr ONB 2004/96-214
Beslut
Ärendet återremitteras för att undersöka möjligheterna att planera t.ex.
äldreboende i radhuslägenheter,
Ärendet
För de tre tomterna gäller detaljplan (DP 19) som fastställdes 1989. Den anger
bostäder i en våning men saknar utöver detta bebyggelsereglerande innehåll. Den
sammanlagda tomtarealen är ca 3000 kvm.
Fastighetskontoret avser avyttra fastigheterna och har inkommit med ansökan om
planändring för att genom tillägg av planbestämmelse få en överensstämmelse med
intilliggande kvarter.
Den familj som initialt var intresserad av en större byggrätt på grund av ett
handikappat barn, lät i juli meddela att intresset för tomten inte längre
kvarstod. Tillägget till planbestämmelserna utarbetades därmed utifrån
byggrätterna för angränsande bebyggelse och skickades ut på samråd.
Områdesnämnden Boo beslutade att påbörja planarbetet den 16 februari 2005 § 25.
Planförslaget har hanterats med enkelt planförfarande, d.v.s. detaljplanen antas
av Områdesnämnden Boo efter samråd med berörda sakägare och myndigheter. Samråd
har skett med Länsstyrelsens planmyndighet, Infrastrukturenheten och
Lantmäterimyndigheten. Planhandlingarna har tillsänts sakägare samt föreningar
och andra berörda enligt fastighetsförteckning. Inga synpunkter har inkommit
under samrådstiden. Inga ändringar är gjorda i detaljplaneförslaget efter
samrådet.
Handlingar i ärendet
Planenhetens särskilda utlåtande den 2 september 2005
Planenhetens tillägg till planbestämmelser, planbeskrivning,
genomförandebeskrivning upprättad i juli 2005 samt plankarta från juli 2005
Yrkanden
Dan Johansson (v) med instämmande av Bertil Damberg (s) och Henrik Sundström
(mp) yrkade att ärendet skulle återremitteras för att undersöka möjligheterna
att planera t.ex. äldreboende i radhuslägenheter,
Beslutsgång
Ordföranden ställde proposition på återremissyrkande och fann att nämnden beslöt
i enlighet med det.
<- Tillbaka
___
§ 146
Detaljplan för fastigheten Kummelnäs 7:8, Västra Uppfartsvägen 1
Beslut
Områdesnämnden antar detaljplanen
Ärendet
Detaljplanen syftar till att medge uppförande av en villa och ett garage på
fastigheten.
Fastigheten omfattas av områdesbestämmelser, Ob3. Dessa ger en
utbyggnadsmöjlighet för fritidshus till 45 m2 och 20 m2 uthus eller garage.
Fastigheten ligger inom område "A" i Planeringsstrategin för utvecklingsområden
i Boo. Område "A" har prioritet tre. Detaljplanearbete kommer tidigast att
startas 2008, vilket innebär att det inte kommer att finnas någon detaljplan
förrän tidigast ca 2013. Det föreligger inte någon akut sanitär olägenhet inom
området och många fastigheter är redan permanentklassificerade.
Det är ofta olämpligt att föregripa det kommande detaljplanearbetet genom att
"rycka ut" en enskild fastighet som ges möjlighet att bygga. Mot bakgrund av att
det kommer att dröja flera år innan en detaljplan kommer att tas fram och att
flertalet fastigheter inom området redan är permanentklassificerade anser
nämnden dock att det kan vara lämpligt att göra ett undantag från principen i
detta enskilda fall.
Områdesnämnden Boo beslutade 2005-02-16 § 26 att påbörja planarbetet och teckna
avtal om plankostnaderna. Planförslaget har varit ute för remiss och samråd
under tiden 2005-06-30 till 2005-08-22. Inga synpunkter på förslaget har
inkommit.
Planförslaget har hanterats med s.k. enkelt planförfarande, dvs. detaljplanen
antas av Områdesnämnden Boo efter samråd med berörda sakägare och myndigheter.
Samråd har skett med Länsstyrelsens planmyndighet, Infrastrukturenheten och
Lantmäterimyndigheten. Planhandlingarna har tillsänts sakägare samt föreningar
och andra berörda enligt fastighetsförteckning.
Handlingar i ärendet
Planenhetens särskilda utlåtande den 5 september 2005
Planenhetens plan- och genomförandebeskrivning och plankarta upprättad i juli
2005 plankarta
Beslutsgång
Nämnden beslöt i enlighet med Planenhetens förslag till beslut.
Anteckningar
Den socialdemokratiska gruppen gjorde följande anteckning till protokollet:
"För oss socialdemokrater är det alldeles självklart att alla fastighetsägare i
princip skall förfoga över rätten att utveckla sitt boende efter egna önskemål
och förutsättningar. Ett av de få skäl som vi kan se för att samhället - och då
i synnerhet politiker - ska lägga sig i enskilda fastighetsägares önskemål är om
de uppenbarligen kan komma att menligt skada boendet för andra, exempelvis
kringboende. Vi anser att den moderatledda majoriteten i decennier misskött sin
uppgift att medge en successiv utveckling av Boo. Detta har skett under en så
lång period att det idag är uppenbart för oss socialdemokrater att förbud mot
att utveckla boendet för en mängd fastighetsägare inte längre är en framkomlig
väg. Politikers försumlighet skall inte drabba enskilda. Det här aktuella
beslutet är därför bra och bör följas av många fler i samma anda.
Det är därför häpnadsväckande att den moderatledda majoriteten under samma
nämndsammanträde avvisar möjligheten att på ett rättvist sätt hantera ägaren
till fastigheten Kummelnäs 1:178 önskemål att på motsvarande sätt utveckla SITT
boende. Vi motsätter oss kraftfullt dessa av den moderatledda, som det
förefaller fullständigt slumpmässiga, orättvisa besluten och de konsekvenser de
får för enskilda."
Peter Zethraeus (m) gjorde följande anteckning till protokollet:
"Ärendets tidigare hantering saknar logik.
I ett område, som getts utökad byggrätt för fritidshus p.g.a. av dess låga
prioritering i planeringsstrategin för Boo, ges undantag för
permanentbebyggelse, medan avslag rekommenderas för andra fastighetsägare inom
samma område, eller i område med högre prioritetsordning (och därmed mindre
byggrätt för fritidshus).
Jag är rädd att beslutet kommer att orsaka stora problem i kommande prövningar
av undantag, och därmed rycka sönder planeringsarbetet.
Den enda logiken i att planen nu antas är att den en gång startades, det hade
inte varit rättvist mot fastighetsägaren att i detta läge terminera en plan som
getts klartecken tidigare."
<- Tillbaka
___
§ 149
Ändring genom tillägg till Detaljplan 201, ändring av Byggnadsplan (detaljplan)
för del av Kummelnäs 1:840 (B83) Tessinvägen, Sergelvägen m.fl.
Beslut
Områdesnämnden antar ändringen av detaljplanen.
Ärendet
Syftet med ändringen av detaljplanen är att göra det möjligt att uppföra
byggnader med en lägre takvinkel än 27 grader.
I gällande detaljplaner för ett flertal områden i Boo finns en bestämmelse som
anger att tak skall ha en taklutning om minst 27 grader och i några av planerna
är även den maximala takvinkeln reglerad till 34 grader. Ett flertal
fastighetsägare inom dessa detaljplaneområden har i bygglovskedet inkommit med
ansökningar om att anordna plana tak eller tak med en lägre lutning än 27 grader
på sina villor. Några av dessa ansökningar har också lett till ansökningar om
ändring av detaljplaner.
Områdesnämnden Boo beslutade att påbörja planarbetet den 9 mars 2005 § 45.
Planförslaget har hanterats med s.k. enkelt planförfarande, dvs. detaljplanen
antas av Områdesnämnden Boo efter samråd med berörda sakägare och myndigheter.
Samråd har skett med länsstyrelsens planmyndighet, infrastrukturenheten och
lantmäterimyndigheten. Samråd har pågått under perioden 11 juli 2005 till och
med den 12 september 2005.
Kungörelse om samråd har införts i dagstidningarna samt lokaltidningarna.
Planförslagen har varit uppsatta i kommunens utställningshall samt i biblioteken
i Boo och i Forum Nacka. Inga synpunkter har inkommit under samrådet.
Handlingar i ärendet
Särskilt utlåtande 5 september 2005
Bilaga: Förslag till detaljplan - Antagandehandlingar
Beslutsgång
Nämnden beslöt i enlighet med Planenhetens förslag till beslut.
<- Tillbaka
___
§ 158
Ändrade tomtstorlekar i Kummelnäs
Beslut
Områdesnämnden antar Planenhetens tjänsteskrivelse den 19 augusti 2005 som svar
på frågan från Socialdemokraterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet ställd på
områdesnämnden den 9 mars 2005.
Ärendet
Den 9 mars 2005 ställde socialdemokraterna, vänsterpartiet och miljöpartiet
följande fråga:
"Kommunens tjänstemän har nyligen i formella och protokollförda sammanhang
informerat att beslut fattats av områdesnämnden i Boo och stadsledningen om
förändrade tomtstorlekar. Tomtstorlekar som definitivt kommer att förändra
Kummelnäsområdets karaktär. Från minoritetens sida har vi inte varit med om att
fatta beslut om förändrade tomtstorlekar. Vi är därför mycket förvånade över
denna information. Vi vill därför vid nästa sammanträde ha klargörande
information om var och när beslut fattats. Samt vilka besluten är och dess
konsekvenser."
Planenheten har genom Stadsledningskontoret fått i uppdrag att svara på
ovanstående fråga. I en skrivelse den 19 augusti har planenheten lämnat ett svar
som enheten föreslår att nämnden ska anta som svar på frågan.
Nämnden bordlade ärendet den 20 september 2005.
Handlingar i ärendet
Skrivelse från (s), (v) och (mp) den 9 mars 2005 rubr. Ändrade tomtstorlekar i
Kummelnäs.
Skrivelse från Planenheten den 19 augusti 2005 rubr. Ändrade tomtstorlekar i
Kummelnäs.
Beslutsgång
Områdesnämnden antog Planenhetens tjänsteskrivelse den 19 augusti 2005 som svar
på frågan från Socialdemokraterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet ställd på
områdesnämnden den 9 mars 2005.
Anteckningar
Den socialdemokratiska gruppen gjorde följande anteckning till protokollet:
Vi socialdemokrater noterar att tjänsteskrivelsen på punkt efter punkt hänvisar
till beslut i Områdesnämnden och kommunstyrelsen. Vi vill här påpeka att vi
socialdemokrater i samtliga de fall detaljplanearbetet dels avvikit från den av
samtliga partier överenskomna Planeringsstrategin för utvecklingsområden dels
avvikit från svensk lagstiftning SKRIFTLIGT reserverat oss mot den moderatledda
majoritetens beslut att såväl förtäta nu existerande villaområden som att av
politiska skäl fördyra utbyggnad av VA och upprustning av vägar.
Vi är införstådda med att den moderatledda majoriteten nu i panik försöker
spackla över en rad misstag som begåtts, när det gäller utveckling av boendet i
Boo. Vi tycker dock att när man nu överger löftet om bevarad karaktär för stora
områden i Boo, så har den moderatledda majoriteten svikit ett löfte man gett
fastighetsägarna. Genom sin misslyckade planeringsstrategi kommer den
moderatledda majoriteten att överlämna ett överexploaterat, trafikskadat och
miljöförstört Boo till kommande generationer.
De instrument den moderatledda politiken, i strid med svensk lagstiftning under
lång tid, försökt ersätta en normal samhällsutveckling med är dels försöken att
snabbt och lustigt fatta beslut utan att allmänhet och fastighetsägare hunnit
med i svängarna - genom att stridigt med överprövande instanser använda sig av
förenklade planförfaranden - dels genom att framhärda med privata lösningar inom
den infrastruktur som vi alla är i behov av genom att aktivt verka för enskilda
huvudmannaskap för allmän platsmark, dvs våra vägar.
Den moderatledda majoriteten har genom politiska experiment nu försatt
samhällsplanerings-arbetet i katastrofala lägen genom de galopperande
kostnaderna. Att förtäta våra småhusområden är inget annat än panikåtgärder av
en politisk ledning som tappat greppet. Det som bekymrar oss socialdemokrater är
att dessa ärenden i kommunstyrelse och Områdesnämnd ofta redan förefaller vara
beredda av tjänstmännen. Utan att någon politisk beredning i de aktuella
frågorna genomförts med oss socialdemokrater närvarande. För
samhällsutvecklingen viktiga frågor undanhålls enligt vår uppfattning
minoriteten - trots att den också är demokratiskt vald - som därmed inte ges
möjlighet att delta i beredningen av viktiga samhällsplaneringsärenden. De är
häpnadsväckande nog ofta redan färdigberedda när de kommer till de beslutande
organen.
De avslutande raderna i tjänsteskrivelsen är ovanligt tydlig. Där står att läsa:
"Planenheten arbetar för närvarande med en översyn av förnyelseplaneringen. Steg
1 i detta arbete förväntas vara klart den 31 augusti." Vi noterar att även detta
är en nyhet för oss socialdemokrater. Vi avser därför att återkomma med frågan
om hur direktiven för denna översyn ser ut. Vi har ett otal gånger agerat för
att en översyn skall komma till stånd. Att vi inte ens är informerade om att en
sådan översyn nu pågår visar den moderatledda majoritetens förakt för
demokratiska spelregler och samarbete. Då den 31 augusti nu passerat, kan det
kanske till och med tänkas att vi socialdemokrater snart kan få ta del av de
resultat planenheten kommit fram till. Eller är det så att även denna
information först måste filtreras av den moderatledda majoritetens centrala
företrädare?"
Peter Zethraeus (m) gjorde följande anteckning till protokollet:
"Det är inte annat än att man kan bli lite besviken när tjänstemannakåren
sedan i mars arbetat med ett svar på frågan om "Områdesnämndens nya direktiv"
för tomtstorlekar i Kummelnäs utan att egentligen komma någon vart. Skrivelsen
undviker att svara på frågan, undanhåller viktig information och baseras på en
direkt feltolkning av planeringsstrategins avsikt och syfte.
En viktig utgångspunkt för planeringen av de sk utvecklingsområdena i Boo har
varit ett bevarande av områdenas karaktär. Det är helt uppenbart att en kraftig
förtätning och upplösande av nuvarande fastighetsindelning därför är i konflikt
med planläggningens syfte, nämligen att möjliggöra permanentbosättning med
bevarande av områdenas karaktär.
Det är för alla tydligt, och kan även läsas i tjänsteskrivelsen för ärendet,
att i dokumentet "Planeringsstrategi för utvecklingsområden i Boo (tillstyrkt av
ONB 2001-01-24, godkänt av KS 2001-02-19) framgår att avsikten i
förnyelseplaneringen är att behålla områdenas struktur avseende vägnät och
fastighetsindelning. Någon större förtätningsgrad är därför inte att vänta.
Ändå menar man från tjänstemannahåll att avsikten med att ingen preciserad
undre kvadratmeter-gräns för tomtstorlekar finns är att "det ska finnas
möjlighet att anpassa antalet fastigheter och tomtstorlekar till de givna
förhållandena i varje område". Varifrån kommer denna analys? Avsikten är ju
uppenbar. Planering ska enligt strategin i första hand ske utifrån en bibehållen
fastighetsindelning. Tjänstemannatolkningen om att anpassa antalet fastigheter
och tomtstorlekar till de givna förhållandena i varje område är tvärtom i klar
konflikt med strategins avsikt rörande tomtstorlekarna.
Tjänsteskrivelsen undviker även att ta upp det faktum att Nacka kommun under
hösten/vintern 2004 höjde VA-taxan. Enligt den taxeutredning som gjordes vid
höjningen innebär den nya taxan att alla planer i Mål & Budget under
mandatperioden är i balans totalt sett i hela kommunen och att VA-underskotten
inte längre ska vara ett hinder vid planeringen i Boo. Planerna bör alltså kunna
genomföras enligt planeringsstrategin.
Jag menar att planeringen i Boo måste utgå från en bibehållen
fastighetsindelning. Det är den strategi som är förankrad och samrådd med
fastighetsägare och föreningar. I annat fall måste hela strategiarbetet göras
om. Undantagsvis kan de fastighetsägare som tydligt önskar få sin fastighet
delad ges en kritisk prövning utifrån de för fastigheten gällande
förutsättningarna såsom topografi, bevarande av områdets karaktär etc. Här är
principen om relationstal en bra metod. Det får emellertid aldrig bli
utgångspunkten vid detaljplanering, i så fall kommer planeringens syfte om ett
bevarande av områdenas karaktär aldrig att kunna uppnås. Varje kvartersindelning
bör låsas i planskedet för att bevara den i planen satta fastighetsindelningen
för framtiden och underlätta kostnadsfördelning vid gatukostnadsutredning etc.
Ett sådant tillvägagångssätt skulle i största möjliga mån säkra
Planeringsstrategins syfte.
Tjänsteskrivelsen missar helt målet. Inget belägg lyfts t ex fram för att
motivera det sätt man från tjänstemannahåll i flera sammanhang refererar
tomtstorleksfrågan som ONBs nya direktiv om minskade tomtstorlekar, nu senast i
ärendet om detaljplan för vägarna i Norra Boo ("områdesnämndens senaste direktiv
när det gäller tomtstorlekar"). Man har från tjänstemannahåll helt enkelt
hänvisat till felaktiga uppgifter, hur tänker man rätta till det?"
<- Tillbaka
___
|
